让招投标活动在阳光下运行——河南省焦作市构建招投标全程监控体系纪实

 

   2003年以来,8名专家被清除出评标专家队伍,4家陪标企业被依法查处,3家已中标的建筑企业被取消中标资格,19项规避招标工程的

建设单位和施工企业受到重处,这是河南省焦作市建设工程招标投标管理办公室构建招投标活动全程监控体系取得的成果。

   阳光是最好的防腐剂。实现招投标“阳光”操作,可以铲除腐败的诱因。为此,焦作市建设工程招标投标管理办公室围绕“事前核准、

事中监督、事后评价”三个阶段,对构建招投标全程监控体系进行积极探索,形成了一条系统的“监督链”。

   事前核准,就是对招投标过程中生成的备案资料进行严格审核,剔除影响公平竞争的条款和市场“潜规则”,为招投标程序的顺利运行

扫清障碍。据介绍,这项工作面宽、量大、劳心费神、枯燥乏味,还要时常面对人情关、说情风,每一位备案管理人员都经受着考验和挑战。

统计显示,2003年以来该办对720项招标工程的资格预审文件、招标文件、施工(监理)合同等备案资料进行核准,发现反复出现的不平等

条款有6类18种情形,每次都依法进行了更正,大大减少了违法违规行为造成的恶果。

   事中监督,就是对招投标程序的运作过程实施监控。据了解,焦作市建设工程招标投标管理办公室坚持把专家抽取、开标、废标、评标

、定标等作为监督重点,密切注视招标人、招标代理机构和评标委员会的言行,发现违法违规和悖逆职业道德的行为立即制止。2003年以来

,焦作市在对700多个招标工程实施监督中,发现8名评标专家有严重违纪问题,清除出评标专家队伍;4个招标项目被认定为陪标,涉及的

11家投标企业依法受到严厉处罚;3家骗取中标的建筑企业被取消中标资格。

   事后评价,就是对中标合同履行的诚信度进行综合评价。2005年11月,该办出台了《焦作市工程建设项目中标合同履约管理办法》,

建立和完善了五大管理机制,包括:合同缔约双方学教机制、合同缔约双方互评机制、经常性的监督检查机制、合同履行监管联动机制、合

同履行信用奖惩机制。把合同履行同有组织的教育培训、开展合同双方互评、监管部门联合检查、实施诚信奖惩等相结合,每半年进行一次综

合性的评价,并将评价结果记入诚信档案。截至目前,已有3家合同履行诚信企业在投标中享受加分待遇,27家中标企业的合同履行不良行为

,被记入“诚信黑名单”。

   细节决定成败。焦作市建设工程招标投标管理办公室正是抓住影响招标投标公正性的细节,大胆进行“游戏规则”的改革,在信息发布

、资格审查、招标文件、评标、定标等环节上进一步细化操作规则和方法,最大限度地减少人为因素,增强招投标活动的公正性。

   在资格审查上,对于具有通用技术和性能标准的工程,一律实行经预审的“全选法”确定合格投标人;对于投资规模较大、技术复杂、

投标人过多的工程,采用经评审的“优选法”选择合格投标人;将招标文件中废标条款集中表述,避免投标企业陷入废标“陷阱”;在评标

中,大力推行经评审的合理低价、无标底方法评标,淡化标底的作用;在国有投资项目中推行工程量清单计价招标、在综合各评委分值时,

实行评标委员会9人(含9人)以上去掉两个最高和最低分等办法,淡化专家的作用;在政府投资工程中取消业主评委评标、限制业主对投标

企业的考察分值,淡化业主的作用,尽量减少腐败。

   为进一步规范建设工程交易各方主体行为,建立更加公开、公平、公正的竞争机制,焦作市建设工程招标投标管理办公室联合该市建设

工程交易中心、中国联通焦作分公司自主研发并启用了网上招投标系统、计算机辅助评标系统、电子监控系统,实现了使用电子标书评标、

利用手机投标报名和运用电子监控系统异地监督开标、评标的技术,从而充分利用信息网络资源,增强了建设工程交易活动的透明度,最大

限度地堵塞招投标流程中的“腐败空间”。

 


             
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