河南省建设工程招投标管理现场会交流材料

 

积极推行工程量清单招标不断完善招标投标机制


                                                                            ---濮阳市建设工程招标投标管理办公室

 

    为了加强招投标监督管理,营造公开、公平、公正的市场环境。濮阳市招标办按照省建设厅、省发展和改革委员会关于发布《

河南省建设工程工程量清单计价实施细则(试行)》的通知和《河南省房屋建筑和市政基础设施工程量清单施工招标商务标评审办法

》(试行)的要求,2004年底以来,积极推行工程量清单计价招标,并把推行清单招标当成招投标监管的主要任务来抓,经过不懈努

力,从2005年起市财政投资的工程全部实行了清单招标,2007年濮阳市各县(区)也相应采用了清单招标。现将近几年来采用工程

量清单招标的主要做法汇报如下:

    一、大力宣传,积极运作,为推行清单招标打好基础

    工程量清单招标在我国起步较晚,作为一种全新的招标方式,它的引入和使用,不但对招投标监管部门是一个新课题,对建设

施工单位也是一个新考验。要从过去按照施工图预算计价招投标改为采用工程量清单计价招投标,大多数招投标参与者还不很熟悉

,缺乏一定的经验。为稳步扎实地推进这项工作,从2005年7月份开始,市招标办、市定额站等单位在充分认识工程量清单招标的

重要意义,认真分析建筑市场面临的发展环境,以及采用清单招标方式对提高市场监管效率和质量,减少工程交易过程中的矛盾和

纠纷等方面所起作用的基础上,根据各自的职责和承担的任务,积极运作和筹划开展工程量清单招标的各项工作。市建委主要领导

定期听取进展汇报,研究部署行动计划,并亲自带领各相关部门到济南、天津、大连等地学习观摩,进一步督促工程量清单招标工

作的开展。与此同时,我们还通过专家讲座,专题研讨以及媒体网络进行广泛宣传,使全行业了解、认识逐步接受这一重要改革举

措,为工程量清单招标的实施创造良好的环境与氛围。

    二、抓好试点工程,以点带面,努力推进工程量清单招标

    在推行工程量清单招标方面,我们与市定额站紧密配合,共研对策,并将清单计价技术及商务标评审应用程序编制与开发交定

额站负责,市招标办重点抓好市场监管,以及技术标,综合标的应用与评价工作。另外,还与市发改委、市财政局多次协商,在

2004年底转发《河南省建设工程工程量清单计价实施细则(试行)》时,我们达成一致意见,将原文中的“大中型建设工程”改成

“凡财政投资的工程”,必须实行工程量清单招标,这就为我们推行工程量清单招标奠定了良好基础。为了尽快实施清单招标,我

们自觉做到与相关单位分工合作,职责明确,重点突出,采用以点带面的方式,从试点工程入手逐步推行这一作法。2004年12月份

,我们选择了濮阳电视台编播楼工程进行工程量清单招标试点,从招标文件的编制、发标、答疑直到评标结束,招标办与定额站都

派出业务强将,全程跟踪服务,尤其是评商务标时采用微机评标,数据输入无误,计算又准又快,得到在场人员的一致好评,为以

后推行工程量清单招标打下了基础。

    2005年10月,我市石化路西段道路工程(总长850米)采用工程量清单招标,该工程是市政府代建的第一个项目,建委领导非

常重视,亲自坐阵,并从设计院、定额站抽调专业人员,组成临时代建小组。由于参加投标的队伍比较多(12家),我们要求本次

招标不但要体现公平公正的原则,还要体现出清单招标的优点,考虑到投标企业对清单计价不很熟悉,要求招标文件尽量把可能遇

到的问题以及清单计价与定额计价在组价、报价的不同点写清楚;编制工程量清单项目内容及特征要描述清楚、工程量计算要准确

;评分办法要考虑到以往出现的问题,尽量细化、量化,减少人为因素;由于商务标评标数据太多,人工评标已不可能,我们就对

评标软件反复模拟,拦标价要严格按照现行定额及市场价格进行计算。由于准备充分,开标、评标都很顺利,拦标价是495万元,

中标价是410万元。事后投标企业反映,这是最公平、公正的一次招投标,中标价格既低又合理。此次招投标已成为我市工程量清

单招标中的一个典型范例,促进我市清单招标工作迈入了新的发展阶段。通过试点、总结和推广,2005年以来,市财政投资及国债

投资的工程,均实行了工程量清单招标,截止目前完成清单招标的工程已达74个。

    三、不断总结经验,做好跟踪服务

    工程量清单招标推广实施以来,首先,为保证工程量清单招标成功,考虑到评委对工程量清单评标中商务标评审技术掌握的不

够,每次评标都由定额站派3名造价师进行现场指导,并要求采用商务标软件,只要各投标企业的总报价、工程量清单项目费、措

施项目费、主要清单项目综合单价(任选10项),主要材料价格(任选10项)等数据录入,微机可实现自动计算评标基准价,各投

标企业与基准价相比的百分数、分值等,没有任何人为因素。其次,我们结合工程量清单招标的特点和招投标过程中遇到的实际问

题,不断完善评标方法和计分办法,在广泛收集濮阳建设行业内对清单招标所提意见建议的基础上,进行了广泛的市场分析,并组

织开展了对商务标、技术标和综合标的内部评价,看怎样打分才能使招标投标有利于建筑市场的发展,有利于建筑企业的争先创优

和诚信建设,为此,我们于2006年10月份,起草了《濮阳市建设工程工程量清单招标评标办法》,该办法对建筑企业的业绩成果和

诚信建设如何在招标投标中进行量化进行了明确,对工程量清单招标的分值与权重作了重新分配,在保持商务标(60%)权重不变

的前提下,将以前使用中的技术标(25%)和综合标(15%)的权重进行了调整(各占20%),并将综合标中企业的诚信与工程建设

的质量、安全、文明工地建设作为评标得分的重要内容。在反复征求意见的基础上,2007年4月《濮阳市建设工程工程量清单招标

评标办法》(试行)正式实施,随后,我们还结合该办法的实施,与市财政局协商,凡财政投资的工程均设立拦标价,并于开标前

三天公布。各施工企业投标时,在开标现场公布投标报价后,由甲方现场抽取下浮值系数,从而淡化了标底的作用。工程量清单的

公开及拦标价的推出,进一步提高了招标工作的透明度,为施工企业的竞争提供了一个共同的起点。在保证质量、工期的前提下,

最终以“不低于成本”的合理低价中标。引导了企业合理报价,降低了投标成本,减少了结算矛盾,方便了评标,净化了建筑市场

环境,确保了建设工程的质量、安全,促进了有形建筑市场的健康发展。从实行工程量清单招标的情况来看,就业主来说,大多数

业主是比较满意的,原因是造价让利比原来预算招标下降3%左右,但这个让利是通过企业合理的施工组织设计及技术实力实现的

,而原来定额计价时的让利是和标底相比的,是否合理很难说清;再者是清单单价直接明了,若工程量有变化则便于调整及后期管

理。但也有个别业主不愿使用清单招标,原因是清单招标技术性强,人为因素少,不便于暗箱操作。就施工企业来说,大家普遍认

为,清单招标竞争机制强,透明度高,有利于公开、公平、公正竞标,但也有个别施工企业和概预算人员还不太适应,主要对清单

计价技术掌握得不够,感到比定额计价麻烦,另外在报价方面,施工企业比原来承担的风险大。

    四、进一步规范招投标活动,努力提高招投标监管水平

    配合工程量清单招标的实施,我们抓住招标投标过程中的关键环节,不断强化监督管理。一是资格预审环节。为防止招标人利

用资格预审选定倾向性队伍,我们以告知书的形式要求招标人接受投标申请人报名时,不得限制或排斥潜在投标人,投标申请人若

无违法违规行为,无安全质量事故,无不良行为记录,招标人不得以任何理由拒绝报名。招标人在资格预审中不得以不合理的条件

限制符合预审合格人数量,投标申请人或资格预审合格的投标人过多时(达7家以上),可采取随机确定法保留投标人,但投标人

最低限额不少于7家。同时招标人对资格预审不合格的投标人应进行书面通知。投标申请人或资格预审合格的投标人少于3家的应重

新进行招标。二是评标办法环节。积极推行工程量清单招标评标,努力探索科学合理的评标方法。在具体操作上,努力规范工程量

清单评标商务标中的总报价评审。采用评标标底由建设单位标底和投标单位有效报价加权合成的办法,使评标标底更具保密性、公

正性。对国有投资的项目设立拦标价,把建设单位标底由暗标改为明标,减少了可能因建设单位标底泄露产生的负面影响,有效地

预防了串通投标和个别投标人托关系、找熟人到建设单位、标底编制单位探听标底的行为,维护了建筑市场的正常秩序。三是评标

专家管理环节。评标专家的行为对评标过程有着重要影响。针对专家评标可能产生的影响因素,我们着重采取了以下措施:第一在

目前还没有取消招标人评委的情况下,对招标人推荐的本单位评委明确要求应熟悉相关业务,符合评标专家资格条件。第二为防止

投标人活动专家评委,我们把专家抽取时间在开标前一小时进行,并引导专家来到后及时进入交易中心评标室,评标室内增设了手

机屏敝系统,安装了监控和录音设备,防止了评委与外界联系;第三定期抽查专家评标情况,对优标低评、劣标高评的行为进行严

格审查,一旦发现问题将取消评委资格,清出专家队伍;第四加强了对评标专家的业务培训和资格审查。针对目前我市评标专家库

人员不足,专业类别不齐等状况,充实完善了我市建设工程评标专家库。对原有的100名评标专家和符合专家初审条件的236名新申

报评标专家资格的人员共计336名,进行重新整合,由省建设工程招标投标协会组织有关专家、教授于2007年4月27日-30日到我市

进行了专门培训,凡不参加培训的及培训后没有取得上岗资格的,今后将不在列入评标专家名册。经过培训考试,我市有265人取

得了省建设厅核发的河南省《建设工程评标专家资格证》。通过培训,较好的提高了评标专家的职业道德和专业水平,丰富了专家

的法律知识,为评标专家公正、独立地履行职责,规范评标工作,创造了良好的条件。四是开展了对招投标全过程满意度评价,每

一项招标工程都组织相关的招标人、投标人、专家评委、中介机构等进行评议,进一步了解对整个招投标活动的总体评价,看在招

投标过程中是否有不遵守公开、公平、公正原则的行为、是否有违法违规行为,让服务对象说话。既自评、又互评,也请社会参评

,并将评价结果定期公开,从而有效地约束了各方行为,增强了招标投标工作的公正性。五是加强中标后的跟踪管理。为确保中标

后合同的正确履行,防止出现项目经理及项目班子与签订合同的单位不一致,合同价与中标价不一致,违法转包、分包以及虚假合

同、阴阳合同等状况,我们采取了严格按照招标文件的要求,加大对建设工程施工合同的检查力度,认真查处“阴阳合同”和虚假

合同,督促建设单位和施工单位按合同约定办理相关事项,化解市场风险。建立招投标市场和施工现场“两场”联动机制,定期深

入施工现场,查合同履约情况,看建设、施工单位是否按招标文件的规定履行了承诺,查中标项目的工程量、中标价和项目管理班

子,看是否与招标文件、施工合同要求相符合,对违反建设工程施工合同规定的,列入不良行为记录,限制招投标活动。2007年我

办集中两次对工程建设项目进行了全面检查,共检查了44个项目,308个单体工程,总面积111.8万平方米,总造价8.4亿元,对查

出的手续不完备的7个项目,28个单体工程,要求其限期完善有关手续;对检查出的12个未招标项目,39个单体工程,由市建委进

行了通报。通过招标后的跟踪管理,使未按《招标法》办事的建设施工单位得到了相应处理,有效的整顿和规范了建筑市场秩序,

确保了招投标工作的顺利开展。

    五、采用工程量清单招标模式下,开展招投标监管工作的几点体会

     一是要积极引导,自觉为企业提供服务。作为招投标监管部门应采用积极稳妥、分段实施的方法,首先在政府投资项目上搞

好工程量清单招标试点,建立和完善符合实际且切实可行的清单招标办法,并在其它投资项目上逐步推行,同时,还要结合定额部

门的意见,及时测算、发布权威性的信息,建立健全相关的配套体系。

     二是要保证工程量清单的准确性、完整性。招投标监管部门对工程量的准确性,特别是对“拦标价”的准确性要认真进行监

督管理,只有“拦标价”接近于社会平均水平,投标人报价才有依据,才能更好地做出正确的判断,为投标人的报价减少相关的风

险。

     三是要正确引导投标人实施“低价中标”。引导各投标企业在不具备自身企业定额的基础上,应根据自身技术水平和管理水

平,结合招标人“拦标价”为参考,以合理的低价进行报价。同时,加大监管力度,规范招标人和投标人的行为,使其共同遵守计

价规范。防止投标企业互相串通,哄抬标价,损害招标人利益,坚决遏制低于成本报价的企业中标。

     四是加强对评标定标过程的监管。对照招标文件,查看投标人的投标文件是否完全影响招标文件,投标标书中是否存在更改

招标文件中工程量清单内容,同时对技术标和综合标的评定结果要认真把关,确保评标结果的公平、合理。

     五是开展中标后履行合同的跟踪管理。要配合有关部门搞好招投标市场和施工现场的联合检查,切实保证招投标中形成的中

标价的实现。严厉查处虚假合同、阴阳合同以及违法转包和分包工程,有效监督施工合同的履行,维护当事人的合法利益。

2008年12月

 


             
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