河南省建设工程招投标管理现场会交流材料

 

严格监管  科学运作  积极探索工程量清单招投标管理新模式


                                                                            ---漯河市建设工程招标投标管理办公室

 

    近年来,漯河市招标办积极响应省建设厅的要求,结合漯河本地实际,经过充分调研和科学运作,高标准推进建设工程工程量

清单计价招标工作,取得了良好的效果。近三年来,使用清单招标方式的项目111 项,造价148480.27 万元,节约资金12769.30万

元,节约率达到8.6%。我市的一些做法得到省建设厅的充分肯定,《中华建筑报》等媒体也相继报道,誉为“漯河模式”。我们的

做法是:

    一、提高认识,充分准备

     国家发布实施《建设工程工程量清单计价规范》后,我们积极行动,在工程建设中及时推行工程量清单计价方式招标。一是

提高认识。国务院办公厅、建设部、建设厅自2003年起就多次发文要求实行工程量清单招标,鼓励使用无标底招标和合理低价中

标。使用清单招标,是面向工程建设市场, 运用市场定价机制,改革工程计价方式,逐步建立由政府宏观调控、市场有序竞争形

成工程造价的新机制,标志着我国招投标制度真正开始驶入国际惯例的轨道。同时,也从根本上解决了综合计价方式招标中标底不

密、压级压价等招投标管理的“顽疾”,能够确保招标投标活动的公开、公平、公正。二是建章立制。2005年,印发了《漯河市

建委进一步加强建设工程招标投标管理的通知》在国有投资的建设工程项目中强制推行工程量清单招标,首先在市政建设工程项

目中推行取得经验后,2006年全面铺开。目前,我市所有使用国有资金的建设项目,已经全部使用工程量清单招标。工程量清单招

标的不断深入,促使我市建筑业企业竞争逐渐趋于合理,取得了良好的效果。三是强化培训。清单招标管理是一项系统工作。为

使清单招标工作的顺利推进,使我市建设工程经济类评标专家及广大招标投标从业人员进一步熟练掌握招标、投标、评标技能,准

确理解和掌握《建设工程工程量清单计价规范》和《工程量清单招标评标办法》,我办与省、市定额站紧密结合,邀请工程量清单

方面的资深专家,多次组织对招标投标管理部门工作人员、建设经济类评标专家、注册造价工程师、二级以上施工总承包企业的经

营人员、招标代理企业负责人及从业人员等相关人员进行针对性培训,培训人员达到500余人次,为清单招标扎实推进提供了人才

保证。

    二、创新体制,科学运作

    省建设厅2005年印发《建设工程工程量清单招标评标办法的通知》之后,我们结合漯河实际,创新性地开展工作。一是调整

评标办法。措施费报价是投标单位竞争的重点。由于目前清单招标处于初期阶段,大部分企业没有制定合理的企业定额,措施费

报价并不能真正反映企业的管理实力,在实际投标过程中随意性较大。如此项分值过大,就会出现“押宝式”竞争,因此,我们一

是调整降低了措施费报价的分值;二是调整综合标中的项目班子配备分值,把评标的重点放在项目经理和技术负责人的资历、获奖

情况和市场行为上,舍弃了其他人员的配备情况得分。三是针对不同类型工程的特点,调整商务标总价得分。根据房屋建筑、市政

工程、装饰装修工程、安装工程不同类型项目的特点,适度调整投标总价中评标基准值的计算规则,合理降低中标造价。二是避

免报价的无序竞争。工程量清单报价中规费、税金和安全文明施工费属于不可竞争费,必须在投标报价中足额计取。我们要求投

标人在投标时必须按照清单报2个报价,一个是投标总报价,一个是不含不可竞争费的评标报价,并将不可竞争费单列,评标时核

对不可竞争费,计分以评标价为准计分。三是确保评标公正。规定评标委员会成员中注册造价师不少于2人,在经济专家库中随机

抽取2名,招标人代表在开标前委托1名造价师共同对所有经济标进行评审。经济标专家首先对投标人的清单进行符合性鉴定,凡是

出现增减清单项目或修改工程量的投标,一律按废标处理;对出现法律法规和招标文件没有规定的情况的,由评标委员会全体成员

表决处理。这些措施,较好地保证了竞争主体在同一平台上合理竞争,也为招标后项目的实施奠定了基础。

    三、突出重点,部门协作

    一是确保工程量清单的科学合理。工程量清单的准确性,是清单招标成败的关键和基础。我们要求清单必须由两名注册造价

师签章,随招标文件一同发放,并同时报造价管理部门备案。投标单位可以对清单项目的量提出质疑,如果确属清单计量错误,招

标人在开标前予以更正。市定额站把编制清单工作纳入注册造价师和造价咨询单位业绩考评内容,当达到一定程度,由主管部门给

予相应的处罚,形成了一套完整的管理、服务、处罚机制。二是加强对经济评标专家的管理。专门设立以注册造价师为主的60多

人组成的经济评标专家库,经济评委的评标行为不仅作为评标专家进行管理,定额站还与造价执业资格考核挂钩,实行双考核制度

,以提高经济评委评标的科学性和准确性。

    四、健全机制,加强监管

    完善的管理机制,保证了清单招标投标活动的规范运行。一是建立社会监督机制。清单招标是一项专业性、技术性和程序性

较强的工作。《招标投标法》又对招投标活动中的评标环节做出了保密规定,这就从客观上为招投标蒙上了神秘的色彩。为了既能

实施有效的监督,又能使外界对招投标活动了解、监督管理,我们在实行纪检、检察、大项目等部门联合监督的基础上,吸纳社会

力量进入监督环节,推行了社会监督制。在市人大、政协、工商联、财政、审计、新闻媒体等部门中聘请了50名有社会影响力的人

员为社会监督员,参与招投标的日常管理。社会监督员或深入重大项目招投标现场,或了解招投标投诉案件的查处落实情况,并根

据自己在社会上听到的各种反映,向管理部门提供案件线索或举报招投标违法违规行为。社会监督制的实施,使社会各界对招投标

工作有了更加清晰、直观的认识,对于加大招投标的监管力度,提高招投标活动的透明度,深化招投标反腐倡廉,起到了积极的作

用。一名被聘为监督员的政协委员由衷地说:“以前我以为招标就是招标办说了算,通过参与清单招标全过程,才深深感到清单招

标的透明、公正、科学。”二是建立公示制度。拦标价必须在开标3天前予以公示,投标人可以对拦标价进行质疑,以确保招标人

不发生恶意压价行为。中标结果公示一周,凡出现投诉的暂停办理招投标书面报告备案,经调查落实后方可办理后期手续。三是治

理围标串标。清单招标实施后,由于拦标价是公开的,一些不法投标人以围标串标手段来提高中标概率。我们利用投标保证金制

度,在招标文件中要求各投标单位缴纳投标保证金,必须以转帐方式由投标单位银行基本帐户转到招标办指定的监管帐户,不接受

现金。对于在投标过程中发现或被检举有不法行为的投标人,暂缓退回投标保证金,待问题调查清楚后再作处理。这样就加大了投

标人围标、串标等不法行为的成本,一定程度规范了投标人的行为。

    回顾几年来工程量清单招标管理工作,我们的体会是:

    第一、开拓创新是做好清单招标管理的基础。随着城市建设的快速发展,对招投标工作提出了新要求、新挑战。只有改革

固有的僵化的招投标模式,才能较好地实现招投标工作的基本原则,推动招投标工作健康发展。我们借鉴国内先进城市的成熟经验

,结合我市实际情况,调整出台符合漯河特色的管理制度,开拓性地推进了清单招标工作,形成了规范、透明的招投标活动机制。

    第二、部门联动是做好清单招标管理的核心。清单招标管理是专业性、程序性、系统性非常强的工作,不是一个部门就能

完成的。我市清单招标工作的顺利开展,得益于部门的协作配合,得益于社会各界的大力支持。正是做到了这一点,不仅确保了招

投标质量,而且赢得了社会各界的理解和支持,树立了招投标工作的良好形象。

    第三、依法行政是做好清单招标管理的保证。我们严格按照相关法律法规,招投标全过程始终最大限度地贯彻公开、公平

、公正、诚实信用的原则,做到依法依规、阳光透明、程序规范,确保招投标双方的合法权益。实践证明,清单招标的顺利进行,

必须坚持依法行政,严厉查处违法行为,才能保证清单招标的效果。

    工程量清单招标管理工作是社会主义市场经济制度的新产物,是一项需要在实践中不断探索的工作。我们将以这次现场会为契

机和动力,加强与兄弟地市的工作交流,继续探索招投标管理的新举措,为打造魅力漯河实现中原崛起做出新的贡献。

 


             
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