河南省住房和城乡建设厅建筑管理处
 
河南省建设工程招标投标协会
 
河南省建设工程招标投标协会简报
 
第五十一期
 
2010年06月17日
 

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河南:行贿揽工程将严惩

行贿揽工程将严惩 行贿数额特大最少3年禁入河南

工程建设领域发生腐败行为,不仅要严厉惩处受贿、索贿者,对行贿者也不能“网开一面”。近日获悉,河南省纪委、省发展

改革委、省监察厅近日联合发布了《河南省工程建设项目廉洁准入暂行办法》(以下简称《暂行办法》),这是我省为解决工程建设

领域腐败问题而设计的又一项重要法规制度。从7月1日起实行“工程建设廉洁准入”制度,即“黑名单”制度,对在工程建设活动

中的行贿者,录入“不廉洁记录名单”,一定期限内禁止参与我省工程建设项目。

省纪委监察厅有关负责人说,近年来我省查结的工程建设领域的案件,不同程度地存在着对行贿人(单位)处理不力的问题,如

2009年全省司法机关查结的工程建设领域的案件中,对行贿人(单位)处理的90人,仅占该领域的19.7%。由于没有把行贿人和受贿

人一样处理,只严惩受贿、索贿者,而对行贿者“网开一面”,这种状况在一定程度上加剧了工程建设领域腐败的蔓延,使得行贿

成为一项高盈利、低风险的活动。要从源头上预防和治理工程建设领域的腐败,必须规范企业行为,实行工程建设市场廉洁准入制

度。实行廉洁准入制度,是运用非刑罚措施进行社会管理和控制的一种手段。合理使用个人和单位的不良记录,在一定期限内禁止

参与河南省的工程建设项目,是对行贿者的一种“惩罚”,对行贿行为有一定遏制作用。

行贿记入“黑名单”详情全发布到网上

那么,不廉洁行为是怎样认定,如何公布的呢?省纪委监察厅有关负责人作了详细介绍:《暂行办法》所称的不廉洁行为,特

指在工程建设活动中的行贿行为。按照党内法规和国家法律的规定,纪检监察机关和司法机关分别对违纪和犯罪的行贿行为依法进

行查处,并分别作出党政纪处理和刑事处理。纪检监察机关和司法机关依法作出的审理报告、审判结论,是不廉洁记录名单录入的

直接依据。河南省工程建设领域不廉洁记录名单库由省发展改革委建立和维护。县、市、省级纪检监察、审判机关及相关部门在查

结工程建设领域的贿赂案件后,10个工作日内将审理、审判结论及处罚决定报同级发展改革委,县、市发展改革委在5个工作日内

分别报上一级发展改革委。省发展改革委接到有关工程建设领域贿赂案件的审理、审判结论及处罚决定后,在5个工作日内,将不

廉洁记录名单在统一的信息发布平台上予以公告。

行贿数额特别巨大最少3年“禁入”河南

《暂行办法》规定,对列入不廉洁记录名单的企业或个人,以行贿数额的多少决定禁入时间的长短,行贿数额较大的,6个月

~1年不得参与河南省的工程建设项目;行贿数额巨大的,1~2年不得参与河南省的工程建设项目;行贿数额特别巨大的,3~5年

不得参与河南省的工程建设项目。至于具体的行贿数额,省纪委监察厅有关负责同志表示,将结合《最高人民检察院关于人民检察

院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》等法律法规,并结合河南实际情况,与有关部门沟通后决定。

考虑到主动行贿与因被索贿而行贿的主观恶性不同,《暂行办法》规定被索取贿赂的单位和个人,以情节轻微认定,一般不列

入不廉洁记录名单。

一旦列入“黑名单”所有姓“公”项目全禁入

对行贿者的惩戒,《暂行办法》这次规定得相当严厉。凡是被录入“黑名单”有不廉洁记录的,河南省各级政府投资的工程建

设项目、河南省各级国有和国有控股企业投资的工程建设项目和河南省其他涉及公共利益、公共安全的姓“公”的工程建设项目,

不管是勘察、规划、设计、施工、监理、设备和材料采购以及招标代理等,一律禁止其参加。

7月1日是道坎儿以前的不录入

《暂行办法》从今年7月1日开始施行,那么7月1日之前发生的不廉洁行为,是否要录入“黑名单”呢?省纪委监察厅有关负责

人就溯及力作出说明:根据有关法律溯及力的规定,在《暂行办法》施行前的不廉洁行为不予记录,不予追究。《暂行办法》实施

前已作出党政纪处理、尚未作出刑事处理的,或已作出刑事处理、尚未作出党政纪处理的,都要记入“黑名单”。

谁要弄虚作假舞弊直至追究刑事责任

“黑名单”制度对一些行贿企业和个人具有强大的杀伤力。省纪委监察厅有关负责人说,《暂行办法》明确了不廉洁记录公告

过程中的纪律,各级纪检监察机关要为《暂行办法》的实施提供纪律保障,并对在不廉洁记录名单的信息采集、公布和执行过程中

,失职渎职或者徇私舞弊的,依纪依法追究直接责任人和有关行业主管部门领导的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事

责任。

濮阳市应用电子招投标系统

系统覆盖43个部门

“投标人在网上电子投标,并通过计算机随机抽取评标专家组成评标委员会,涉及工程造价等敏感问题的商务标由计算机自行

评审,技术标、综合标由计算机辅助评审。”5月26日,濮阳市网上审批电子监察暨电子招投标系统启动仪式上现场演示了“电子

招投标系统”。

网上审批电子监察系统和电子招投标系统是濮阳市“效能建设年”的重要措施,也是以制约和监督行政权力为核心,改进作风

、提高效能的有力抓手。

据介绍,电子招投标系统包括网上招标和备案、网上投标、网上开标和电子评审、网上投诉。在最核心的网上开标和电子评审

系统中,系统将通过查询标书特征遏制围标、串标等不合理投标行为,并计算出工程总报价得分、分部分项清单得分、措施项目清

单得分以及商务标的总得分,最大限度地限制了评审专家的自由裁量权。

仪式现场一位资深工程领域人士认为,该系统在实现招投标无纸化、电子化、科学化的同时,用“无情”的计算机,最大限度

地减少了“蛀虫”可钻的漏洞。目前,已有12项工程应用该系统进行了招投标,并全部成功。

电子审批和监察系统包括电子政务服务平台、网上审批系统、电子监察系统和视频监控系统4个部分。目前,电子审批及监察

系统已覆盖市本级43个部门,251个审批事项,50个行政收费部门和部分试点县,视频监控覆盖市县51个行政和公共服务窗口。全

市审批事项全部公开、在线受理,所有部门协同审批,信息共享,实现了对行政权力的全面监督。

许昌市招标投标协会成立

为了加快许昌市招标投标事业的发展,更好的协调社会各界力量共同构建社会化技术创新体系,逐步实现招标投标中介组织网

络化、功能社会化、服务产业化。许昌市招标投标协会于2010年5月6日上午召开了成立大会暨第一次会员大会。省住房和城乡建设

厅建管处李新和副处长出席了成立大会并做了重要讲话,省建设工程招标投标协会秘书长侯常增亲临祝贺,许昌市招标投标协会马

伟红会长代表协会筹备组作了工作报告。大会依照民主选举程序,通过了协会章程,民主选举产生了协会领导机构,并在本市范围

内吸收团体会员85个。会员单位有各县区招标投标管理部门、交易中心、招标代理机构、监理企业、建筑企业,房地产开发企业。

汝阳:项目操作应查询供应商行贿档案

为从源头上防治招投标活动中的职务犯罪,惩处商业贿赂行为,汝阳县在开展政府采购活动时,实行投标人行贿犯罪档案查询

制度,确保公平公正的市场竞争环境。

行贿犯罪档案查询系统录入的行贿犯罪案件,是指经人民法院依法作出生效判决、裁定,认定构成犯罪且在行贿犯罪档案查询

系统中未过删除期的犯罪案件。招标采购开始前,业主单位持有效介绍信及承办人身份证、工作证,到检察机关职务犯罪预防部门

对投标人的行贿犯罪档案进行查询,检察机关根据系统查询情况出具书面查询结果。

对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人,有关行政监督部门依照法律法规和管理职权,根据不同情况,作出“取消其投标资格

,或扣除一定的信誉分,或限制其在一定时期内进入本地区政府采购市场等”的处理,并及时向提供查询的检察机关进行反馈。

汝阳县财政局有关人士表示,该制度的推行是建立防控贿赂犯罪长效机制的有益探索,对加强社会诚信体系建设,净化招标投

标环境,促进县域经济发展将产生积极影响。

三门峡建设工程交易管理态势良好

近年来,三门峡市加大了招标投标制度改革力度,对必须进行公开招标的项目实行强制性统一进入县、市两级中心交易。该市

建设工程交易管理中心作为建设工程交易平台,在工程建设项目的招标投标活动中,注重发挥政府部门的监督管理作用,自2008年

以来已经下发停止违法行为通知书24份,立案22项,结案16项,共处罚款23.5万元,有力维护了建筑市场的正常秩序。

为有效监督管理招投标活动,该市建设工程交易管理中心在加强多功能厅、招标投标厅、评委抽取室、计算机评标室和执法监

控室等硬件建设的同时,建立了该市最大的建设工程评标专家库,对148名评委实行承诺上岗制度。

工作中,该中心严把以下各个工作环节:对关系到社会公共利益和公共安全的工程建设项目,严格实行公开招标;对招标文件

和招标公告严格进行备案审查,防止出现以不合理条件限制或排斥潜在投标人的内容;严格落实中标公示制度,加强合同备案管理

,严格审查担保条款,促进合同顺利履行;积极推行计算机辅助评标,降低人为因素影响,提高评标质量和效率。

由于加强了建设工程交易管理,加大了工程交易执法力度,规避招标等违法行为的发生率大大降低。2008年以来,该市共有

239项建设工程进入建设工程交易管理中心交易,其中政府投资项目达130项,总交易量31亿元。

周口市住房和城乡建设局

对外地进周招标代理机构进行年度备案

为加强外地招标代理机构进入周口市场从事工程招标代理业务的监督管理,规范工程招标代理市场秩序,促进招标代理机构依

法诚信经营,进一步做好外地招标代理机构的管理与服务工作,周口市住房和城乡建设局根据相关法律法规的规定,下发了周建建

[2010]29号文件,对外地招标代理机构进入周口从事工程招标代理业务进行年度备案做出了相关规定。

一、外地招标代理机构进周从事房屋建筑和市政设施工程招标代理活动,实行年度备案制度,每年3-6月份,外地招标代理机

构应提供完整、真实、合法、有效的证件资料办理年度备案手续,经备案后,方可在周口市行政辖区内从事招标代理业务;二、外

地招标代理机构进周从事工程招标代理业务的,应成立代理项目的项目组,其组成人员不得少于3人,且必须是招标代理机构在周

备案的人员,并持有省级建设行政主管部门颁发的工程招标代理专业人员从业资格证书,项目组负责人必须具有工程建设类中级以

上职称,有一名该招标代理机构的造价工程师;三、外地招标代理机构进周从事工程招标代理业务使用的印章必须是招标代理机构

的企业法人印章。外省招标代理机构进周从事工程招标代理业务,应先到河南省住房和城乡建设厅办理外省进豫招标代理机构备案

手续。外地招标代理机构资格等级、法定代表人、项目组负责人及其他代理从业人员等事项发生变化时,招标代理机构应当在完成

法定变更手续后30日内申请变更备案。外地招标代理机构及工作人员进周从事工程招标代理业务有违法违规行为的,将上报省厅通

报批评,并清出周口市招标代理市场。

 


 

 

 

 


             
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