河南省建设厅建筑管理处
 
河南省建设工程招标投标协会
 
河南省建设工程招标投标协会简报
 
第三十九期
 
2008年12月29日
 

    

 

河南省建设厅副厅长石迎军在全省建设工程招投标管理现场会上的讲话

(二〇〇八年十二月十九日)

同志们:

    今天,我们在这里召开建设工程招投标现场会,主要是总结推广漯河等市建委在推行工程量清单招标等方面的经验,座谈全年

招投标管理工作,研究明年工作。刚才,漯河、濮阳、焦作市和部分单位介绍了开展工程招投标方式改革方面的经验,对进一步加

强招标投标监管工作提出了建议,定额站张站长也作了精彩发言,都非常好,值得大家学习和借鉴,下午,大家还要座谈。今天,

在座的主要是各市招标办、交易中心和的部分招标代理机构的负责同志。下面,我先通报一下2008年全省建筑业发展和建筑市场监

管情况,再就推进下步工作讲几点意见:

    一、2008年建筑业发展指标全面完成

    建筑业发展工作是建筑管理的核心工作,2008年,在厅党组的领导下,全省建筑业同仁深入学习实践科学发展观和党的十七大

精神,围绕中心工作,创新发展理念,建立完善机制,强化市场监管,全省建筑业发展又迈上新台阶。

    建筑业生产继续保持快速增长。全省总承包和专业承包企业,预计完成总产值超过2700亿元,比上年增长30%以上。出省施工

人数预计全年超过105万人、劳务收入超百亿元。产业结构进一步优化升级。建筑业总承包、专业承包及劳务分包的比例,已经由

2005年的3:6:1调整为2007年的1:2:1,逐步趋于合理;企业科技创新意识不断提高,已有13家企业申报省级建筑业技术中心。

全省工程质量安全管理水平不断提高。建筑节能水平、大型公共工程、学校、医院在建工程得到重点监管;竣工验收工程合格率

100%,新开工工程节能标准执行率100%。安全生产形势相对平稳,截至目前,全省共发生建筑施工生产安全事故20起,与去年同期

相比,事故起数持平;死亡人数减少11人,下降30.6%。

    为加快建筑业发展,今年我们主要采取了以下几项措施:

    一是加强研究指导工作。组织专门力量,在大量调研的基础上,结合统计数据,对2007年全省建筑业运行及工作情况进行了全

面总结,撰写了《2007年建筑业发展报告》。成立了建筑业骨干企业发展专家指导委员会,下设产业政策研究、科技创新、技术人

才、业绩提升等四个工作组,负责对全省骨干企业进行差别化指导服务。

    二是重点扶持骨干企业。按照动态管理的要求,结合企业近两年的发展情况,调整公布了2008—2009年度建筑业骨干企业名单

,对骨干企业实施一级服务和管理。分层次召开全省建筑业发展、中央驻豫企业、特级企业座谈会,推广经验,增强骨干企业的发

展紧迫感。加强与税务、金融等相关部门的合作,探讨解决发展中的管理、税收、融资瓶颈等难题。

    三是开拓外埠市场。加强与所在地主管部门的协调,先后赴北京、天津、山西、内蒙等地召开出省企业座谈会,了解外部发展

环境,掌握企业需求。在呼和浩特市设立了河南省建设厅驻内蒙建筑管理处,与江苏省建工局就加强两省建筑业互利合作事项进行

磋商,达成合作意向。积极实现省内劳务基地和省外大型建筑施工企业之间的直接对接,促进定向输出和定单输出。

    四是转变发展方式。从“量”的扩大走向“质”的提升,增强企业核心竞争力和发展后劲。鼓励特级、一级企业加强技术研发

中心建设,发展信息化管理技术,增加有效科技投入,探索共享资源、合作研发之路,引导企业在工程建设实践中进行技术攻关和

应用开发,争创国家、省级工法和科技应用示范工程。引导建筑业企业由粗放型向集约型、质量效益型、科技进步型转变。

    二、2008年建筑市场监管得到进一步加强

    一是不断加强招投标监管。2008年,全省管理范围内的建设工程应招标和实际招标的项目,公开招标和实际招标都达到了

100%;各地将国有资金投资或以国有资金投资为主的建设项目作为监管重点,结合各地招投标调研情况,草拟了《进一步规范房屋

建筑和市政基础设施工程施工招投标行政监督工作的若干意见》、《围标串标认定标准》,出台《在招标过程中规范使用不良行为

记录的通知》,完善招投标程序、评标标准办法,强化招标过程、招标文件、招标情况备案的管理,遏制虚假招标或围标串标等违

法违规行为发生;对《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》开展宣贯活动。完善省级建设工程评标专家库管理。

按照《河南省评标专家和评标专家库管理办法》,进一步整合全省各市建设工程评标专家资源,建立完善了河南省建设工程评标专

家数据库和专家准入、清出和动态考核制度,加强了专家库管理。初步形成了完善的、科学的、方便的全省评标系统。目前省级建

设工程评标专家数据库已有22个大类,60余个专业,评标专家6500余名,基本上能满足全省招投标工作的需要;工程招投标率不断

提高显示出全省建筑业市场的规范化程度进一步提高。

    二是加强交易中心建设。在继续推进硬件建设的同时,积极推行星级化服务,改善交易环境,不断扩大进场交易工程规模,截

止目前,进场交易工程3698个,合同金额440亿元元。加强与有关部门沟通,积极解决各地交易中心收费问题,调研提出多种收费

方式供决策部门参考。推进各市招标办加大资金投入,进行电子评标系统建设,推进交易手段的现代化。郑州、新乡、信阳三市积

极推进,已初显成效。

    三是加强信用体系建设。整合多方资源,经过广泛调研讨论,出台了《河南省建筑市场信用信息记录和公示管理办法》,进一

步规范建筑市场各方主体行为,统一河南省建筑市场信用体系平台,建立统分结合的信息上报、管理程序,完善了信息公示、交流

工作制度,分部门培训信息管理人员。改进建设部单纯记录不良行为的做法,首次将良好行为引入信用信息系统,为深入开展建筑

市场信用体系建设工作奠定了坚实基础。

    四是积极推进工程担保。在总结去年工程担保试点经验的基础上,今年把工程担保制度作为规范建筑市场秩序的一项重要举措

,在全省进行了着重推广。制定了《关于进一步在全省推行工程担保制度的实施意见》,对全省工程担保制度推广在时间、目标、

工作制度的建立等方面提出了明确要求。扩大备案工程担保机构数量,加快工程担保市场竞争格局的形成。目前,已备案的担保机

构6家,基本满足了市场的需求。目前,全省开展工程担保业务的项目有196个,担保金额达3.8亿元。

    五是加大建设工程举报投诉处理力度。在联合监察部门建立招投标举报投诉联合受理机制的基础上,积极处理投诉案件,加大

对围标串标、投标工程业绩虚假等问题的处理力度,目前,共收到投诉案件23起,现已处理21件。

    以上通报的仅是建筑行业2008年的部分重点工作。对于以前所作的工作和发展目标的完成,建设厅党组是满意的,这些成绩的

取得也有在座各位的贡献。

    三、从工程量清单计价的重要性认识工程量清单招标的必要

    今天上午的会议交流主题是“工程量清单招标”。 工程量清单招标是因招标过程采用工程量清单计价而得名,众所周知,建

筑工程招投标活动的目的是选择合格的承包商和确定合理的承发包价格,计价的过程是招投标的核心环节,因此推行工程量清单招

标必须对工程量清单计价的重要性有充分认识。

    一是工程量清单计价是一种公开、公平竞争的计价方法。工程量清单计价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则。以工程

量清单计价能竞争出一个合理的低价,可以显著提高业主的资金使用效益,促进施工企业加快技术进步及革新、改善经营管理、提

高劳动生产率和确定合理施工方案,在合理低价中获取合理的或最佳的利润。这对承发包双方有利,对国家经济建设与发展更为有

利,是一个多方获益的计价模式。

    二是工程量清单计价有利于承发包双方风险合理分担。工程量清单计价有效降低了承发包双方的风险,符合风险合理分担的原

则。推行工程量清单计价,业主负责确定工程量,承担了工程量计算误差的风险,施工企业提出工程单价,承担了工程单价的市场

风险。

    三是推行工程量清单计价有利于规范计价行为。推行工程量清单计价将建立全国统一的建设工程的计量单位、计量规则,规范

建设工程计价行为,促进工程造价管理改革的深入和管理体制的创新,最终建立政府宏观调控,市场有序竞争形成工程造价的新机

制,也将对工程招投标活动,工程施工、管理、监理等方方面面产生深远的影响。

    四是工程量清单计价有利于推动建筑企业的精细化管理。工程量清单计价实施的关键在于企业的自主报价,企业的自主报价的

基础是自己的企业定额。企业定额是由建筑安装施工企业自行编制的定额,真正反映企业管理水平、技术专长、施工设备、采购优

势、降低工程成本的具体措施等,是企业实施精细化管理的重要标志,企业只有依据企业定额及自身的特点和发展要求才能在工程

量清单招标投标中做出合理的、具有竞争性的投标方案。推行工程量清单计价,有利于推动企业尽快建立起完善、合理的企业定额

,全面提高企业管理水平。

    由此可以看出,推行以工程量清单计价为核心的招投标,有助于我们营造一个既符合国际惯例,又适合我国国情的“公开、公

平、公正和诚实信用”的市场竞争机制与市场竞争环境,对推动我省工程建设管理体制改革和企业素质提高有重要意义。

    四、进一步加大工程量清单招标方式的推行力度

    现阶段,尽管我省的工程量清单招标工作得到了较快的推进,但也明显存在一些问题,如保证合理低价中标的评标办法有待完

善,编制标底的单位和人员业务水平以及其评标专家的专业、经验、职业道德等仍待提高;人工、材料、机械价值、新工艺、新技

术费用等工程造价信息管理方式落后,无法为决策者提供可靠的判断;很多企业尚未形成自己的企业内部定额,依旧使用国家颁布

的定额,不能形成有个性特色的报价体系;企业在通过提高经营管理水平来降低工程成本、通过采用新材料、新机械、新的施工方

法来降低投标报价,提高竞争能力等方面下功夫不够。

    为进一步推行工程量清单招标,针对存在的问题,目前需要做好以下几个方面的工作,

    (一)加强招标投标监管,稳步推进工程量招标工作

    各级招投标监管部门要采取措施,认真执行工程量清单招标评标办法,严格基本建设程序,为工程量清单招标创造条件。要严

格执行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》中的强制性条文,要推出工程量清单招标的试点示范工程,不断摸索好的经验做

法,不断向先进地区学习借鉴。要进一步密切与造价管理部门的配合,更新观念,转变职能,由“行政管理”走向“依法监督和服

务”。定期发布指导性的工程造价指数及参考指标、工程市场参考价、生产要素价格信息及价格指数等。要努力做好基础工作,强

化资料、信息的收集积累,服务社会、引导市场,促使建筑市场形成有序的竞争环境。

    要加强对工程量清单编制单位的资质管理与编制人员的素质管理。应做好相关的考核、考查记录,对不合格的单位,应及时清

出,真正营造一个“公开、公平、公正和诚实信用”的市场竞争机制与市场竞争环境。

    (二)改革评标办法,加强评标管理。

    工程量清单招标采用的是合理低价中标原则,为确保标价科学合理,一是必须公开、公平竞争的原则制定评标办法。如改变单

一总价评审方式,坚持对总价的组成即分项工程量报价、措施项目报价、主要材料报价、主要项目清单综合单价等多项要素进行多

层次合理性评审;二是要加快建立评标软件,采用电子评标。运用计算机完成评标中复杂的评分运算过程,确保工程投标报价的真

实性和准确性,从源头上杜绝少数评委评“关系分”、“人情分”等违规现象的发生;三是要建立完善询标制度,确保中标价的合

理有效。在开标之后、评标定标之前,在主管部门的监督下,由招标人、中介机构对投标人进行询价。通过询标不仅能排除可能存

在的欺骗性、过分偏激以及明显低于成本的不合理的报价,还能给招、投标双方提供一个对有关问题互相解释、澄清的机会,保障

双方合法的权益。

    (三)完善配套措施,为推行工程量清单招标创造良好条件。

    一是实行工程担保制度。推行工程量清单招标,合理低价中标,要加强合同管理,实行履约担保制度,防止恶意低价中标。发

挥经济手段和法律手段的对工程施工合同履行的保障作用。一方面,要加快建立企业资信评估制度,按照企业的资信等级不同,供

业主作为选择施工队伍和确定履约保证金数量、或是履约保单、担保的依据,供银行确定是否出具履约保单以及保单出具条件、资

金限额的依据。同时,为了保证承包商的合法权益,必须规范工程进度款支付办法,实施工程款支付担保,杜绝承包商带资、垫资

建设;或按工程的形象进度统一划定进度款支付比例,业主不得任意调整,也不得以任何方式延迟支付工程进度款、工程尾款。

    二是建立行业纠纷协调机制。要利用近几年清欠工作形成的合同纠纷调解经验,建立工程合同争议的行业调解机制,充分利用

专业人才密集的优势、行业自律的约束力,以最经济、最快捷的途径解决工程合同争议。

    三是加快企业定额编制工作。要加强服务,引导企业根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况编制企业内部定额,真

正形成能体现企业施工和管理个性特点的自主报价。

    四是抓好宣传培训工作。要采取措施普及工程量清单招标方面的知识。对专业人员,可以实施继续教育计划,让他们在掌握这

个发包方式方面先行一步;对承包商、中介组织和管理机构的主管人员,要分期分批进行培训;对工程建设的其他有关人员,要充

分利用宣传的手段,普及知识,介绍每个阶段推行的具体做法,争取全社会的理解和支持。

    五是加强信息化建设。推行工程量清单后,大部分的人工、材料、机械设备价格将随着市场行情定价,建设各方主体由于受人

力、经费、渠道的限制,需要这方面的最新信息引导计价活动。所以应利用网络等现代化的传媒手段,建立起工程造价信息系统,

以最新的价格信息迅速传送到社会有关各方,为工程计价各方服务。

    五、明确重点,做好2009年建筑市场监管工作

    (一)加强调查研究,解决实际问题。按照整顿和规范建筑市场秩序工作由整顿向规范转变的要求,进一步完善建筑市场监管

的制度和措施,解决监管中存在的问题。转变作风,深入基层,加大调研力度,总结推广基层管理先进经验,进一步完善建筑市场

监管的工作机制和工作措施,改进和加强建筑市场监管工作,逐步建立和完善覆盖建筑市场全过程的管理体系。

    (二)依法强化招标过程监管。扩大监管范围,消除监管盲区,依法加大对监理、业主直接发包的专业工程项目和专业分包等

工程的监管;规范招标公告和资格预审环节,严格投标人资格预审监督,防止利用资格预审排斥潜在投标人;尤其要加强标前招标

文件备案和标后招标情况备案的管理,严格备案文件的审查,及时纠正和打击违法违规行为,加大对重点项目的备案管理,对于经

提示仍不依法进行备案的招标单位要一律计入不良记录;关注影响招标结果的关键环节,重点加强国有项目招标资格审定、评标、

定标等关键环节的监管,建立规范的国有项目招标投标模式,

    结合工程特点,探索更加科学合理的监管方法。积极推行工程量清单招标,实行《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工

招标文件》,完善修订相关的评定标办法,指导制订符合行业特点的预审文件和招标文件;逐步推行计算机评标、网上远程评标;

积极推行工程建设项目专家评标公正度评价工作,建立评标专家诚信档案。

    加强合同履约监管,完善合同条款,解决合同甲乙双方不平等条款。对招标项目合同履约情况实施跟踪管理,建立合同履约档

案。利用近几年清欠工作形成的合同纠纷调解经验,建立工程合同争议的行业调解机制,充分利用专业人才密集的优势、行业自律

的约束力,以最经济、最快捷的途径解决工程合同争议。

    (三)加强对招标代理机构的管理,规范其在报名、投标保证金收取、招标文件出售、开标评标、备案等环节的行为;进一步

强化外省进豫招标代理的备案管理。

    (四)加强交易中心建设,研究公共资源整合高效利用问题。会同有关部门对场外交易行为进行调查处理,将责任单位计入信

用不良记录;加快信息化建设,建立网络办公平台,逐步实现供应商网上申报招标文件网上下载、网络报名、网上询价等;把建设

工程交易中心与公共资源交易中心的结合以及房屋建筑和市政工程招投标依法监管与公共资源交易中心对接模式等问题,列为重要

课题进行调研,力争有所突破。

    (五)加大建筑市场执法检查力度。针对建筑市场的薄弱环节,开展专项整治和综合执法大检查,并把国有项目业主招标行为

作为重点。一是加强标后履约情况检查,重点检查合同签订情况、项目管理人员到位等情况。二是开展业主建设行为专项整治,重

点检查业主不执行施工图设计审查、施工许可、竣工验收备案等法定建设程序和规避招标、假招标以及合同欺诈行为。三是严肃查

处串标陪标、转包、违法分包、挂靠以及不执行工程建设强制性标准等严重违法违规案件。

    (六)加快解决编制、收费问题。我省工程建设招标投标监管机构建设是一个薄弱环节,有的市、县机构不健全,加之经费无

保障,直接影响了人员队伍的稳定和监管工作的开展。各市要早做工作,抓住这次机构改革的契机,力争解决这一问题。明年我们

也将在今年调研的基础上,采取积极措施,协调物价部门,帮助各地核定建筑市场交易取费标准。各地要通过推行星级化服务模式

,提高服务质量和水平,为尽早解决有形建筑市场收费问题创造条件。

    (七)稳步推广工程担保制度。研究工程现阶段担保工作中出现的问题,出台解决问题的方案,稳步推进工程担保工作;推动

担保费用纳入定额管理;做好担保机构备案和管理,规范担保机构行为。

    (八)继续推进市场信用体系建设。深入贯彻信用信息记录公示办法,完善信用信息录入工作体系,建立信息录入的激励约束

机制,督促各专业部门、各省辖市即时录入监管信息和市场主体信用情况,充实完善数据库,定期通报信用体系运行情况。合理使

用信用信息,通过资质管理、市场准入、招标投标、工程担保、表彰评优等环节,实现联动监管,实现奖优罚劣,全面实施信用公

示、监督和失信惩戒制度,加强动态管理和考核。

    同志们,2008年即将过去,希望大家会后认真总结过去一年成功的管理经验,提出问题,抓紧研究制定明年工作,按照本次会

议的要求,结合本地实际,扎实开展建筑市场监管工作,更新观念,转变思路,积极稳妥地推进工程量清单招标方式改革,为创建

良好的市场环境和规范的建筑市场秩序做出应有的贡献。

全省建设工程招投标管理现场会在漯河市召开

    12月19日,全省建设工程招投标管理现场会在漯河市召开。建设厅副厅长石迎军出席并讲话,漯河市政府副秘书长陈兴和应邀

出席会议,会议由建筑管理处处长李新怀主持。出席此次会议的还有建筑管理处副处长刘志宏、调研员侯常增,省标准定额站副站

长张丽萍,省建设工程招标投标协会领导、各市招标办、交易中心主任以及部分招标代理机构的负责同志。

    会议中石厅长指出,推行以工程量清单计价为核心的招投标,有助于营造一个既符合国际惯例,又适合我国国情的“公开、公

平、公正和诚实信用”的市场竞争机制与市场竞争环境,对推动我省工程建设管理体制改革和企业素质提高有重要意义。

    石厅长强调,现阶段尽管我省的工程量清单招标工作得到了较快的推进,但也明显存在一些问题。各市在下一阶段招投标管理

工作中主要做好以下几个方面的工作:一是加强招标投标监管,稳步推进工程量招标工作。各市要认真执行工程量清单招标评标办

法,严格执行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》中的强制性条文,加强对工程量清单编制单位的资质管理与编制人员的素

质管理,进一步密切与造价管理部门的配合,更新观念,转变职能,由“行政管理”走向“依法监督和服务”。二是改革评标办法

,加强评标管理。要以公开、公平竞争的原则制定评标办法,加快建立评标软件系统,确保工程投标报价的真实性和准确性,从源

头上杜绝少数评委评“关系分”、“人情分”等违规现象的发生。要建立完善询标制度,确保中标价的合理有效。三是实行工程担

保制度,建立行业纠纷协调机制,加快企业定额编制工作,做好工程量清单招标方面的知识的宣传培训工作,为推行工程量清单招

标创造良好条件。

    石厅长要求,在2009年建筑市场监管工作中,各市要进一步完善建筑市场监管的制度和措施,逐步建立和完善覆盖建筑市场全

过程的管理体系。要加大对建筑市场执法检查力度,依法强化招标过程监管。继续推进市场信用体系建设,深入贯彻信用信息记录

公示办法,完善信用信息录入工作体系。要稳步推进工程担保工作,推动担保费用纳入定额管理,做好担保机构备案和管理。积极

研究公共资源整合高效利用,加快解决招标办和交易中心的编制、收费问题。

    新怀处长、刘志宏副处长、侯常增调研员、郭天增副会长等领导又分别参加了下午召开的各市招标办、交易中心主任以及部分

招标代理机构负责人座谈会。大家就共同关心的问题展开了热烈的讨论,对工作中存在的共性问题纷纷提出建议和解决措施。

 


             
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