在河南省建设工程招标投标协会第一次会员代表大会上的讲话

河南省建设厅副厅长

何 雄

(2005年6月28日)

 

各位来宾,同志们:

    河南省建设工程招标投标协会筹备组经过认真的筹备,今天隆重召开了第一次会员代表大会。我谨代表河南省建设厅对这次大会的开幕表示热烈的祝贺!对各位领导的光临表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

    借此机会,我谈四个问题:

一、简要说明2005年我省建设工作的主要目标任务

    指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实十六大、十六届三中、四中全会精神及省委工作会议、全省建设工作会议精神,按照完善社会主义市场经济体制和坚持科学发展观的要求,以加快建筑业发展为主题,提高依法行政能力和驾驭市场经济能力,进一步整顿规范建筑市场;以深化改革为动力,加快企业体制创新;以市场为导向,积极推进建筑业结构调整;以清欠和质量安全为重点,加大监管力度,改进监管方式;以科学技术为先导,努力转变建筑业增长方式;以转变政府职能、创新管理制度为前提,完善工程建设管理体制。坚持以人为本,统筹兼顾,促进建筑业健康持续协调发展。

    主要工作目标:建筑业总产值完成1425亿元,增长30%,建筑业增加值完成660亿元,增长10%以上。完成80%的工程款清欠任务,其中政府投资类拖欠工程款,全部清偿完毕。积极推进改革改制,勘察设计单位全部完成改企,70%以上省属单位,50%以上省辖市属单位完成改制;国有建筑企业改制全部完成。巩固“一法两条例”评议成果,依法对法定职责内应该监管的项目全部实施质量安全监管。全面落实清欠工作建立起来的各项制度。加强有形市场建设,大力发展专业承包和劳务分包企业,年底前全面禁止零散劳务用工。加大对外输出力度,出省建设劳务人数达88万人,创经济收入55亿元。

二、关于整顿规范建筑市场秩序的工作

    我省建筑业改革发展和工程建设管理能否达到预期目标和效果,工程质量安全和投资效益能否有保证,在很大程度上取决于建筑市场秩序是否规范和各级建设行政主管部门对市场监管能力和水平能否不断提高。我们要按照《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,不断提高驾驭社会主义市场经济的能力,提高科学执政、民主执政、依法执政能力,下大力气整顿规范建筑市场秩序,加大市场监管力度。

    一是要巩固“一法两条例”检查评议成果,完善相关法规和制度,依法履行监管职责,解决建筑市场管理体制不顺、市场分割、监管中出现的盲区等问题。去年“一法两条例”检查评议中,省人大已正式督促省政府帮助建设行政主管部门解决建筑市场监管不统一问题,意见函中讲到“对重点工程、开发区建筑工程,工程造价达一定数额以上市政建筑工程、辖区内部队的非军事建筑工程等,在建筑质量、安全监督管理等方面难以依法监管,但法律规定责任却都要承担,这种情况,造成了建筑工程质量、安全监管方面的漏洞,妨碍了法制的统一,影响了建筑市场的正常秩序。”为此,省政府今年拟出台两个文件,明确建筑市场统一监管问题和加强建筑安全机构建设问题。各级建设行政主管部门要以此为契机,以“一法两条例”检查评议整改为动力,广泛宣传,争取各方面的理解和支持,以安全和质量监督为突破口,依法履行法定监管职责,消除管理中的盲区和死角,解决市场分割问题。

    二是要完善招标投标制度,加强招投标监管队伍建设。招投标工作是建筑市场管理的关键环节,招投标行为不规范,监管不到位也是建筑市场混乱的源头。去年国务院专门下发了《关于进一步规范招投标活动的若干意见》,今年中纪委第5次全会和省纪委5次全会上,都把工程项目招投标列为纪检监察工作重点领域,徐光春书记明确提出“凡属政府投资限额以上建设工程项目,必须进入有形建筑市场,实行公开招标投标,不准私相授受,暗箱操作,要严格实行监管管理与实施相分离制度,加快信用体系建设,认真解决招投标中各自为政的问题。”今年我们要按照法律法规和有关规定要求扩大招投标覆盖面,将工程勘察、设计、施工、监理都纳入招投标监管范围,加强对政府投资项目招投标监督,进一步完善招投标管理办法,丰富招投标方式:专业工程设计招标,评标标准应该突出专利、专业技术和工艺的先进及适用性;建筑工程设计招标,除重要建筑进行方案招标外,应提倡概念招标,以节约成本;工程监理等中介机构招标,要重在选“人”,选“企业”,而不是简单看价格;政府投资建设项目的施工承包,应当在通过技术标评审的基础上,实行合理低价中标,不断提高评标、定标的科学性和公正性。规范招投标人的计价行为,各地要积极开展工程量清单计价办法的宣贯培训,重点培训招标代理机构,建立清单计价评标专家库,进一步完善其配套措施。凡全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程,都应实行工程量清单计价,抓好实施工程量清单计价办法的试点,加强指导,及时总结交流试点工程的做法和经验。要加大对业主监管力度,加大对标书审查、合同备案审查力度。加大对招标代理机构监管力度,对其资质实行动态管理,推行严格的市场准入和清出制度。从招标环节入手,加强对过程的监管,杜绝转包和违法分包。加强招标监管队伍建设,改进和完善监管手段,提高监管队伍素质和能力。

    三是要加强有形市场建设,发挥有形市场作用,解决规避招标和招标中弄虚作假问题。要完善各项规章制度,加强有形市场硬件设施和软件设施建设,提高和改善工作手段,完善交易中心服务功能,推广计算机网络信息技术,实现多行业监管系统互联网与信息共享,把建筑勘察、设计、工程监理、专业承包、劳务分包、装饰装修及建筑材料设备采购纳入有形市场公开交易,把参建各方主体及施工图审查、质量检测、工程招标代理、工程造价咨询等中介机构和各类注册人员质量业绩、市场行为、不良记录及时在有形市场公示和提示,优化公开、公平、公正的市场环境。

     四是要加大市场监管和执法力度。要进一步规范勘察设计市场,完善勘察设计单位资质与个人执业资格相结合的市场准入制度,研究并制定境外、省外勘察设计单位进豫承揽任务以及扩权县市场管理办法,查处勘察设计单位无证越级承担设计业务、出卖证照和图章的行为,查处各类企业和人员违反国家强制性标准的行为,继续完善施工图审查制度,通过对施工图审查机构的重新认定和施工图审查结果的监管,规范勘察设计市场,提高质量和水平。要加大建筑市场执法力度,与纪检、监察等部门一起,继续开展建设项目执法监察,重点查处建设单位与招标代理机构串通、规避招标或假招标行为,严厉打击建设单位与施工企业签订“黑白合同”以及建设单位违法违规肢解发包、强行要求垫资行为,综合治理转包、非法分包和挂靠行为,专项整治未取得合法资格从事质量监督与工程监理、检测的行为。今年要重点从资格条件、市场行为和工作质量三个方面开展招标代理机构的专项整治工作,规范代理行为,建立招标行业自律机制。完善施工、监理企业和招标代理、工程造价咨询机构的市场准入规定,实行资质动态考核,强化对个人执业资格检查。对外省进豫企业、执业人员资格、设备条件及安全生产管理状况是否符合要求进行专项检查,严格市场准入和清除,对违法违规的企业和人员,要坚决清除出市场。

    五是要加强信用体系建设。建立工程建设信用体系,实行信用监督和失信惩戒制度,对各类市场主体和执业人员、管理人员发放诚信手册,建立信用档案,利用信息网络手段,实现多行业互联互通与信息共享,对其业绩、市场行为、违法违规或不良行为及时记录,网上公开曝光,让全社会及时了解企业和有关人员管理素质和信用情况,形成社会舆论监督和自发的市场选择机制,信用记录与其资质和资格晋升、降级处理挂钩。信用建设要省内外统筹,发挥驻外办事处作用,对我省外出企业和人员行为进行记录和监管,与外省和建设部信用记录互联,及时掌握外省外地企业和人员信用情况,解决市场监管中信息不灵问题。

三、 成立后的建设工程招标投标协会要在行业建设上发挥作用

    成立后的协会要充分发挥自己的专业优势,开展调查研究。重点可放在如何依法规范和完善招标投标工作的一些新举措上,研究制定更加科学、合理、适用的评标办法与评标细则,帮助施工企业推进科技成果和科技手段在实际的招标投标工作中的应用,加速工程建设中科技向生产力的转化等等。

    在现阶段,协会可以针对我省建筑市场与招标投标工作中存在的一些问题,进行广泛的调查研究,像如何采取行之有效的措施,改善一些工程招标代理机构之间无序的甚至是恶性的竞争;怎么样才能保证评委不受任何干扰,进行独立自主的评标工作,从而最大限度地保证评标结果的公正性、合理性等等。还必须认真做好政府委托或交办的各项具体工作如参与工程招标代理的资格审查、评标专家的资格考核、组织开展有形建筑市场示范窗口评选与推介活动,加快拓展培训工作业务范围,积极做好工程招标代理机构的从业人员的培训,评标专家的继续教育培训等工作。

    协会从成立之日起就要作为联系政府与企业的桥梁纽带,当好政府的助手和参谋,为企业提供优质、高效的服务为宗旨,通过扎实的工作作风、务实的工作态度、显著的工作成效来奠定协会的发展基础,确定协会的发展方向。发挥其应有的作用和价值,推进我省建筑市场与招标投标工作乃至整个建设事业不断向前迈进。

四、 加强协会的自身建设与特色建设

    协会要在政府部门的指导和支持下,注重加强各项规章制度的制定和完善,建立科学的、有效的自律运行机制,搞好自身建设,建立有效的工作网络,注意发挥各地会员单位的作用,使各项信息及时得到沟通,经验得以迅速推广。在协会工作的同志,要不断地更新观念,求真务实,锐意进取,要善于研究新情况,解决新问题,总结新经验,不断地把各项工作推进。同时,要坚持为会员服务,倾听和采纳会员的意见,维护会员的合法权益。要坚持民主集中制原则,注意多方面听取意见,充分发扬民主,提高决策的科学性、可行性,以提供优质、高效的服务为宗旨应该是协会的主要特征之一,也是它立足社会,取得生存和发展的主要手段。如何充分显示出协会这一特征,协会本身应注重思考,加紧研究,寻找出适合于自己发展的特色之路。建设工程招标投标是一门智力密集型的专业,其具体工作的社会涉及面非常广泛,作为全省性的专业团体组织,协会所要面对的范围也将更为广泛。因此,协会必须是一体多能,一体多专,尤其是对建设工程招标投标活动的各方主体,甚至是招标投标监督管理机构的工作,要作充分的了解,依据并对照相关法律、法规和规章的要求,开展工作,提供服务,使所有会员单位能够真正受惠,从而自觉地团结在协会的周围,增强协会的核心力和凝聚力。

    协会刚刚成立,希望各地有关单位给予大力的支持,共同把协会的各项工作做好,为我省建筑市场与招标投标工作的健康发展,为福民强省,振兴河南建筑经济做出贡献!

    最后,祝大会圆满成功,祝同志们身体健康,工作顺利,谢谢大家!



             
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